图片说明◆★■◆◆◆：“这些多余的审批项目都该◆■★★‘打叉’■◆◆★★★！把它送进历史。”2015年1月5日◆■■，在广东自贸区南沙片区★■★◆■◆，指着一张长4米■★★★、耗时近800天的投资项目审批流程图说。得知改革后审批时间缩短为原来的1/5，总理说■■■，“万里审批图■★◆”制约市场活力，容易滋生腐败。广东要继续先行先试，为“三规合一”等改革探路◆★■◆★◆。
4年前，广州市政协常委曹志伟公布了一张长达4■★◆.4米的行政审批“万里长征图”，揭示企业投资建设一个项目何其艰难：经过20个委、办、局★■★◆，53个处、室、中心、站◆★■■★，100个审批环节，盖108个章■★■◆■★，缴纳36项行政收费，最快也需799个审批工作日◆■■◆★。
图片说明：上百个不同颜色的小方块堆积在图上，标明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长征程。
广州开发区为了破解以上难点，一方面■◆◆，将分散在各审批部门的涉及企业投资◆★■■、经营领域的行政许可权力，逐步交由行政审批局统一行使■★★■★◆，现已纳入立项★★、规划■★★★、建设、环保■◆★■◆、市政◆◆★、绿化、人防、招投标8个领域38个审批事项◆◆★■，覆盖了从立项到验收的企业筹建审批全流程。另一方面，分离行政审批与技术审查■◆★◆◆。把建设工程规划许可等技术审查的部分，以购买服务的方式外包出去，通过招投标委托专业设计院来为政府服务◆■◆★◆■，而且要求对企业先期进行辅导，在方案报上去后限时审查，并给出书面结论。行政审批局以此为基础审批，最多2个工作日就可完成◆◆◆★■，这样企业“吃回票”少了，也限制了经办官员的自由裁量权■◆◆■■■。
与4年前相比，企业投资建设项目需要的主要证件、必经的主要流程并未改变。但依托相对集中行政许可试点◆◆★◆★，已能够在法定范围内将审批时间大幅压缩。如今，从立项到验收完成主流程审批事项，最快只需30个工作日。广州云升天纪科技有限公司总经理覃铭对现在的速度很满意，“原来仅仅办一个施工许可证就要5个月，去年受益于改革，我们从组建团队到正式施工加起来才半年。”公司今年7月就可投产，原本预计至少要一年半到两年。广东凯普生物科技有限公司总裁助理管于伟称◆■◆，★◆★“公司在全国有20个项目★★，全部都在开发区，而广州的每个节点办理都比预想的快■◆■★，整体也是最快的◆◆■。”由于改革提速★■★◆◆，公司至少提前了半年投产■★★◆，多创造了超过2亿元的产值。
经过这几年的改革，中央已经把许多审批事项下放给省，省给市★★★，市给区◆■◆★，层层下放后，最终都集中到了区一级。与此同时◆★◆■◆，原来的“以审批代替监管”正逐步向弱审批、强监管转变。事实上★■■★■★，广州开发区进行的试点工作有两个：第一个是创新行政管理方式、加强事中事后监管，第二个才是相对集中行政许可权试点，二者相互衔接■■■★◆。
企业报建项目周期为何需要这么久■★★?改革为何这么难◆★◆■?首先，报批流程涉及的部门多◆■◆◆、审批的环节多★★◆。一个项目从引入到投产，要经过土地供应、项目立项、规划许可★★◆◆、施工许可及建设验收5个阶段。每个阶段的审批少则三四个，多则十几个■★■，涉及部门包括发改、人防、环保、规划★◆■■■★、国土◆■■、建设、消防、水务等，住宅项目还涉及教育，商业项目还涉及卫生防疫★■★。其次■★，审批环节相互交叉■★■★、互为影响■◆■★★。如■◆★★◆■，施工许可证以建设工程规划许可证和环评为前提，某一环节停滞就会导致整个流程延长。行政审批和技术审查相互交织加大了审批难度★◆■■■，如图纸审查等想一次性通过，基本不可能。建设领域的审查涉及公共利益★■★◆◆，公示的环节很多，也难以压缩。第三◆◆，不同部门之间互不共享审批结果。每个部门都有一套自己的流程★■★★★，每个流程都必须走一遍。■◆◆★■★“万里审批图”作者曹志伟曾称，同样的材料，前一个部门审30天通过，后一个部门还要再审30天★★■。广州开发区行政审批局局长郑勇表示，有的部门在审查时需要其他部门给出意见或进行协调，“文来文往就要一周”。
4年前，广州市两会上的■■■“万里审批图★★◆■■★”曾引发社会高度关注■★。2015年1月■■★■◆■，总理在广东自贸区考察时给“万里审批图■■”打叉，并要求广东为改革探路。广州开发区以此为契机，推行相对集中行政许可权试点，加强事中事后监管，积极破解这环环相扣的★■“万里审批图”。如今，投资建设项目从立项到验收完成主流程审批事项最快只需30个工作日。
在信息系统保障方面，广州开发区建立了审批监管大数据平台，多个职能部门间的数据信息可以互通共享、分析应用。比如，行政审批局与原审批部门之间的数据实时推送，将原来分散在商事信息平台、审批管理系统等19个不同系统内的，关于注册登记、审批■◆■◆、监管等信息实时共享公海赌赌船官网★◆◆★■，避免多头采集★★◆■、分散管理★■★◆■■。
投资环境的改善也助力了广州开发区的招商引资。2016年，全区新引进内资项目6661个，注册资本307.5亿元■◆★◆◆;全区新增注册外资项目90个，比2015年同期增长18个，合同利用外资42.15亿美元，实际使用外资21.46亿美元，在国家级开发区中名列第二。
在制度保证方面，广州开发区为了促进相对集中后审批与监管无缝衔接■■★■◆◆，制定出台了《区相对集中行政许可权和事中事后监督管理实施办法》和《监管清单改革工作指引》◆◆，从审管对接、日常检查、行政处罚等监管各环节做出要求，推动各部门按照统一规范建设标准化监管清单■★★。
取消审批难不仅因为是“法定★■■”。广州市法制办曾考虑过★◆★★◆“建筑节能审查”到底有没有必要作为独立审批项目存在，提出将这项审查并入到“施工图审查◆★★”里■★◆■◆◆。但有关部门坚决不同意，因为“它背后有一个机构，如果真的取消了，那么这个机构或许连存在的价值都没有了”◆■★。
在就任国务院总理后首次全国两会记者会上★◆，总理就说必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能■■◆★。全国各地围绕如何提速审批★★、便利企业积极展开探索与实践■■◆★★◆。但是，相比企业注册一天就能搞定这样显著的改革成效◆■◆■，企业投资建设项目的报批周期仍然较长■◆。2015年1月，总理在广东自贸区南沙片区考察时给“万里审批图”打叉★★，并要求广东为改革探路。3月，中央编办★■■■◆、法制办发出通知，选取天津市所有区县■■、河北、山西◆■■◆★、江苏等8省市开展相对集中行政许可权试点★■■◆，其余省份各选择2-3个市★■、县(市、区)或所属国家级开发区开展改革试点。随后，广州开发区被确定为广东省相对集中行政许可权试点改革区之一★★◆★★★，并于2016年5月实施改革。
不过★◆◆★■，优化流程方面，还可以从企业角度做些改善，同样能提高审批速度◆★★■■◆。广州归谷科技园有限公司经理徐淑贞称，项目报建是系统工程，审批一环扣一环，企业要熟悉业务◆■◆■，及时与部门沟通，提前准备材料★◆★★■，就能缩短时间。（根据冯芸清稿件摘编）
此外，广州开发区跳出就单个事项办理时限不断压缩的★■★★“碎片化”思路，积极探索并联、合并■★★★、后置★■★、信任审批等方式，★◆◆■◆★“系统式★★◆◆■”优化审批流程。比如■★◆◆★，在事项比较复杂◆◆★■★、环节比较多的规划报建阶段，对小于一定面积的加建、改扩建工程无需办理修建性详细规划审查，对于部分项目允许修规审查与建设工程规划许可证核发合并办理。
现在的30个工作日是否还有压缩的空间?郑勇表示★★◆★，基本已达极致，除非取消审批或者改成备案。改革分四个层级，一是取消审批，这个很难，许多是法定的东西取消不了，即使取消了相应的监管措施要跟得上★★;二是审批改备案■◆★★◆;三是探索诸如先照后证、信任审批、容错审批、缺项审批等等;四是优化流程。现在大部分做的是这项工作，但要做的事项总在那里，再优化也要半天、一天。
4年前◆★◆，广州市两会上的◆★◆◆“万里审批图”曾引发社会高度关注。2015年1月，总理在广东自贸区考察时给“万里审批图”打叉，并要求广东为改革探路。广州开发区以此为契机，推行相对集中行政许可权试点，加强事中事后监管，积极破解这环环相扣的“万里审批图◆■”。如今◆◆◆★★■，投资建设项目从立项到验收完成主流程审批事项最快只需30个工作日。
